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2018年脱贫摘帽县抽查即将启动,第三方评估重点内容有哪些?

来源: 湖南省扶贫办
2019-07-09 15:26 
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7月2日,国务院扶贫办举行新闻发布会介绍2018年脱贫摘帽县抽查工作有关情况。据国务院扶贫办副主任夏更生介绍,此次抽查,将采取第三方评估、暗访和相关部门提供情况相结合的方式,打好“组合拳”。其中,第三方评估这一方式引起众多媒体关注。关于第三方评估,媒体记者问了哪些问题?国务院扶贫办领导、第三方评估专家、第三方评估亲历者都如何说?小编特梳理出这6个问题,带你全面了解第三方评估。

  一、第三方评估团队怎么“选”?

国务院扶贫办副主任夏更生表示,此次承担60个脱贫摘帽县的抽查任务10家第三方评估机构,是通过公开招投标,从40多家符合资格条件的投标单位中择优遴选出来的。这10家第三方评估机构,组织能力、动员能力和管理能力都比较强,且多次承担过国家脱贫攻坚第三方评估任务。此次抽查,第三方评估人员共计2331人,其中,评估专家246人,占10.55%,熟悉脱贫攻坚政策,了解农村情况,评估经验丰富;评估人员2085人,主要为硕士和博士研究生,参加过脱贫攻坚第三方评估的占50%以上。每个县的评估团队都是“双带”,即以老带新、专家带学生。“第三方评估人员全员考试考核上岗,考试合格率达90%以上方可参加抽查工作,不合格的坚决不用。”

中国人民大学农业与农村发展学院教授、中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵介绍,在团队选择上,明确要求第三方评估机构要具备“有扶贫领域调查评估的经验能力和专业背景”、“实地调查评估人员应具有农村调查特别是贫困调查工作经验和相关专业背景,具备硕士研究生以上学历,接受培训并参与考核测试。”

二、第三方评估入户怎么“查”?

汪三贵介绍,入户调查,是看实情、听实话和查实据三者有机统一。

1、 看实情,就是要入户实地查看贫困户生产生活情况,看“两不愁三保障”有没有问题,还要拍照摄像留证。

2、听实话,就是要结合贫困户实际情况和建档立卡信息,把书面问卷转化为针对性的问题,对于贫困户不认可、不满意的还要进一步了解原因。

3、查实据,就是不能偏听偏信,单靠贫困户怎么说做判断,还要向村干部、邻居等求证,认为有问题的,要有具体证据作为支撑。

  三、第三方评估问题怎么“核”?

夏更生强调,坚持“五核”把好关。

一是初核。由本组核查人员进行现场初核。

二是复核。由带队专家复核后,将疑似问题反馈地方,再与基层干部共同核实、确认。

三是部门核。评估团队与地方在问题核实发生分歧时,提请所在省市相关部门进行鉴定、复核,提出意见。

四是专家组核。抽查中发现的争议问题、已确认问题,还要提交专家组研判、认定。

五是考核工作组终核。凡是没有核准、核实,或证据不充分的,将不作为问题予以采信。

四、第三方评估满意度怎么“算”?

国务院扶贫办考核评估司杨炼副司长介绍,群众满意度的评估对象主要涉及建档立卡贫困人口和贫困村中的非贫困人口。非贫困村的非贫困人口不开展满意度评估。此外,贫困县退出还要评估县乡村各级干部、人大代表、县政协委员的满意度。

1、在评估方式上,坚持客观问题和主观感受相结合。不是笼统地问满意不满意,而是结合具体政策落实情况和成效去了解。对于贫困户不认可、不满意的,还要进一步了解原因,这样有效避免了贫困户因情绪化、交流不畅等因素影响真实性。

2、在评估内容方面,建档立卡贫困人口主要评估到村到户帮扶政策是否落实、是否见效、对成效是否满意等,非贫困人口只评估其对到村基础设施和公共服务改善的满意度。总的来说,群众满意度是对一定样本量的调查结果,如贫困县退出县均要调查1000户,即使1—2户误差也不会影响对整体工作的评价。

  五、第三方评估数据怎么“来”?

夏更生表示,认真贯彻落实中央“基层减负年”要求,所有抽查数据由评估人员自行采集,不让乡村填表报数。用好省级调查数据和省市县评估检查文件资料,不干扰基层日常工作。

杨炼介绍,国务院扶贫办专门开发了脱贫攻坚考核评估软件系统,与全国扶贫开发系统对接,实现数据共享,所有评估所需数据,从建档立卡信息系统中提取或由考核评估人员自行采集,不让乡村填表报数。

六、第三方评估结果怎么“用”?

夏更生表示,关于评估结果的应用,要重点做好“三坚持两加强”。

1、“三坚持”,一是坚持目标标准。防止评估内容层层加码,防止结果运用唯分、唯率、唯度,把“达标赛”变成了“锦标赛”。

2、 二是坚持问题导向。对于第三方评估中发现的问题,不能因为是“达标赛”就置之不理,哪怕是个案,也要坚决整改。

3、 三是坚持以上率下。脱贫攻坚成效考核和贫困县摘帽退出抽查,中央层面一年只搞一次,严禁搭车考核评估,切实减轻基层负担,保持鲜明导向,示范带动省级以下统筹规范考核评估工作也按这么做。

4、“两加强”,一是加强工作指导。深入调研,认真检视地方在第三方评估中存在的问题,作为“不忘初心,牢记使命”主题教育的重要内容,提出改进工作的意见,既最大限度地发挥好第三方评估的作用,又切实规范评估工作和结果运用,防止和纠正结果运用简单化、扩大化现象。

5、 二是加强明察暗访。对于在第三方评估乃至考核中仍然我行我素,屡改屡犯的,进行常态化约谈,督促整改。

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